2026-03-10
星期二
中国工业报记者 孟凡君
“科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，国家发展改革委副主任郑备在解读“十五五”规划《纲要（草案）》时表示，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，坚持开门编规划，注重加强调查研究和科学论证。一是深入开展重大问题研究论证，二是多渠道多方式听取意见建议，三是扎实有序推进规划《纲要》起草，把党中央擘画的宏伟“蓝图”转化为务实可行的“施工图”。
“十五五”规划《纲要（草案）》明确了未来五年的发展方向。根据党中央的战略部署，全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，需要三个五年规划来实现。“十四五”是第一个、已经实现了良好开局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前启后的重要地位。郑备介绍，“十五五”规划《纲要》坚持尽力而为、量力而行，主要有“四个注重”的突出特点：一是规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”。二是发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”。三是任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”。四是价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。
GDP增长目标为转方式、调结构、促改革留出空间
主要指标是五年规划实施的关键牵引。“十五五”规划《纲要（草案）》将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。郑备分析，GDP增长目标的设置采用了定性表述中蕴含定量要求的方式，与党中央《建议》提出的“经济增长保持在合理区间”目标相一致，与“十四五”规划《纲要》表述一脉相承，充分体现了推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。
同时，2035年人均国内生产总值“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。《政府工作报告》提出，2026年年度GDP增长目标为4.5%—5%，各地两会结合自身的实际，也确定了本地经济增长目标，很好体现了年度计划与中长期规划、地方规划与国家规划的有机衔接。
民生无小事，枝叶总关情。“十五五”规划既是“国事”也是“家事”。郑备表示，构建现代化基础设施体系是“十五五”规划《纲要》的重要战略任务之一。“十五五”规划《纲要（草案）》中，“构建现代化基础设施体系”包括交通、水利、能源等基础设施、重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施等，总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。
国家发展改革委社会发展司司长刘德春认为，公共服务关系广大群众最关心、最直接、最现实的利益，我国确定了到2035年要实现基本公共服务均等化，这是国家基本实现社会主义现代化的一项重要的目标要求。他表示，“十五五”规划《纲要（草案）》在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列部署安排。
在教育方面，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。医疗卫生方面，持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局。社会保障方面，稳步推进社会保障扩面提标，切实兜住兜牢民生底线。“未来五年，将深入推进以人为本的新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距，推动基本公共服务均等化水平明显提升。”刘德春表示。
在重大任务安排上梯次布局、厚植生态、数智赋能
新一轮科技革命和产业变革加速突破，涌现出了一大批新技术、新产业、新业态、新模式，为我国现代化建设提供了难得机遇。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽表示，为了牢牢把握这一难得历史机遇，“十五五”规划《纲要（草案）》对培育壮大新兴产业和未来产业以及数智化发展作了专门部署，在重大任务安排上可以概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三个方面。
一是梯次布局，构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业，构筑国民经济发展的新支柱。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，培育“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。
二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。围绕场景牵引，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引领新供给。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。围绕因地制宜，严格落实重大生产力布局，引导各方面科学理性，实事求是地开展工作。围绕监管有效，推进新兴领域立法，完善市场准入制度，创新监管方式，统筹好发展和安全，真正做到放得活、管得好。
三是数智赋能，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。算力方面，加快建设全国一体化算力网，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。算法方面，突破人工智能基础理论和核心技术，加强关键算法研发，推进模型算法迭代创新。数据方面，健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用。赋能方面，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。
完善资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策
“十五五”规划《纲要（草案）》提出，引领新质生产力发展多项重大工程，而科技创新和产业创新深度融合正是其中的关键“着力点”。白京羽表示，推动科技创新和产业创新深度融合是党中央作出的重要部署，是培育和发展新质生产力的基本路径。他从科技创新和产业创新深度融合“基础、关键、途径”三个方面，对“十五五”规划《纲要（草案）》相关内容作了介绍。
一是增加高质量科技供给，牢牢抓住深度融合的基础。科技布局上，瞄准世界科技前沿，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，超前部署面向2035年的国家重大科技专项，产出更多标志性的原创成果。能力建设上，统筹国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量布局，促进各类创新主体和要素协同联动，提高体系化创新能力。供需匹配上，聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节，全链条推动重点领域关键核心技术攻关，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
二是强化企业科技创新主体地位，牢牢抓住深度融合的关键。支持企业担当科技创新的“出题者”，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，将企业关键共性技术需求作为国家科技计划支持的重要方向。支持企业担当创新活动的“组织者”，鼓励企业承担更多国家科技攻关任务，鼓励企业与高校、科研院所联合开展科技攻关。支持企业担当成果产出的“阅卷人”，将企业评价作为科技项目验收的重要依据，真正做到“谁使用、谁评价”。
三是促进科技成果转化应用，牢牢抓住深度融合的途径。建机制方面，通过深化职务科技成果赋权改革、建立职务科技成果资产单列管理制度等措施，优化有利于成果转化的制度环境。搭平台方面，推进技术转移和科技服务体系建设，统筹科技创新平台基地建设，布局共性技术平台、中试验证平台，做强科技成果转化的桥梁和纽带。给政策方面，加强普惠性政策供给，引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式把科技创新成果许可给中小微企业使用。构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策。育人才方面，一体推进教育科技人才发展，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。
